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1.如何提升能效标识监管工作质
2.减损耗,增收益——标准提高
3.标准提高效率、助推可持续发
4.发挥标准化作用、探索节能新
5.发改委组织申报明年中央预算
6.采用质量管理体系标准的思考
7.企业标准化与创名牌
8.中国技术标准发展战略研究
9.国外标准化发展战略
10.现代化的核心——标准化
11.标准化:让企业对接WTO
 
 
如何提升能效标识监管工作质量
作者:吕秋生 来源:《标准生活》
2013-03-10
 

   2009年11月,中国政府首次提出了具体的温室气体减排目标:到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2011年,国家公布了“十二五”规划,其中在节能方面提出:到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年的1.034吨标准煤下降16%,比2005年的1.276吨标准煤下降32%;“十二五”期间,实现节约能源6.7亿吨标准煤。由此可见,在新形势下我国政府十分重视节能减排工作。但是随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求呈刚性增长,“十二五”期间节能减排形势仍然十分严峻。而作为国家一项重要的节能政策,能效标识制度实施6年来累计已为国家节电2000多亿千瓦时。因此,能效标识制度的实施将影响到国家节能减排目标的实现。但在当前,能效标识监管工作质量普遍不高,这在很大程度上制约了能效标识制度的实施效果。目前,我国能效标识监管主要分为三个部分:行政监管、市场及行业监督和社会监督。因此,可从这三方面探讨能效标识监管工作质量的提升,具体如下:
   一、行政监管
   我国能效标识的行政监管主体主要分为两个层级:第一层级,国家发展与改革委员会、国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会。三个部门按照国务院的职责分工,负责该制度的建立和组织实施。具体包括制定和公布能效标识产品目录,制定和发布实施规则和标识样式规格,指定授权机构,组织实施能效标识监督检查等。其中,国家发改委作为宏观调控部门和节能主管部门,牵头管理能效标识制度;第二层级是地方层面,即省、市、县各级人民政府节能管理部门、地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构,即能效标识地方监督管理机构,主要负责生产和市场环节能效标识制度的监督执法,对相关违法行为进行查处。
   此外,能效标识制度实施中还有一个非常重要的机构,即备案管理授权机构,该机构为能效标识管理中心。其主要职能包括:接收并实施企业及产品型号能效标识备案;公告能效标识相关备案信息;建立和运行能效标识信息备案、公告和查询信息系统;能效标识宣传和培训;接受能效标识相关投诉并提出处理建议;组织相关能效信息争议的仲裁工作等。关于能效标识行政监管工作质量的提升可从以下四个方面考虑:
   1. 完善能效标识配套规章制度
   虽然《节约能源法》中对能效标识制度作了一些规定,《能效标识管理办法》也对能效标识提出了一些具体要求,但在实际操作中仍存在不少问题,例如处罚对象、处罚尺度不够明确等等。为提升执法人员的监管工作质量,建议主管部门完善能效标识相关配套规章制度,进一步明确相关方的权利、责任、义务,便于执法人员操作。
   2. 突出节能减排管理部门的能效标识监管职能
在能效标识越来越受到重视的今天, 一些地方政府节能减排部门的能效监管职能却并不突出,使能效标识监管工作不能协调统一,部分地方能效标识监管没有明确的管理机构,能效标识无法实现预期的监管效果。因此,增加和完善地方节能减排部门的能效标识监管职能将有助于能效标识监管工作质量的提升。
   3. 提升地方能效标识日常监管工作质量
地方日常监管通常是指地方执法监督机关对产品及其生产者进行的常规性检查,是目前开展能效标识监督管理的基础力量。提升地方能效标识日常监管工作质量,将在很大程度上推动整个能效标识监管的工作质量。地方日常监管工作质量的提升可通过以下四点实现:
   1)整合企业信息,实现动态监管
   地方执法部门全面了解辖区内生产企业的基本状况是开展能效标识日常监督的重要基础工作。一方面,各地执法部门在产品质量监督检查工作过程中已形成一套产品质量监管信息系统,可将该系统和省局质检部门推广使用的用能产品监管系统以及能效标识管理中心的备案数据系统结合,从中筛选出生产能效标识实施目录中的产品的企业,为能效标识监督执法提供基础;另一方面,各地方执法部门应定期对辖区内相关能效标。
   2)开展定检抽查,建立监管档案
   定检和监督抽查是各地执法部门最基本也是最有效的质量监督手段和措施,将这两项手段紧密结合,可充分发挥定检覆盖面广和监督抽查针对性强的特点。一方面,定检应遵循地域管辖的原则,在生产领域做到全覆盖,确保每年对辖区内的相关用能产品生产企业开展1~2次定检。对新实施能效标识产品或公众关注度较高或问题较突出的产品有针对性地开展监督抽查工作,对产品实施能效标识存在的共性问题深入研究、分析,查找原因,提出市场整改措施并监督落实。另一方面,为提高监管效率,可对定检和监督抽查的企业建立监管档案:对于抽检合格率低的企业重点关注并增大抽检频次,对于抽检合格率高的企业可适当减少抽检频次。
   3)定期实施巡查,强化日常监管
   巡查是全面及时掌握企业能效标识制度执行能力和产品能效信息状况最直观的手段和措施,也是能效标识监管过程中必不可少的环节。为提高工作效率,降低行政成本,减轻企业负担,各地执法部门可将巡查、定检及监督检查工作结合起来一并进行,确保监督工作覆盖尽可能多的生产企业和相关用能产品;针对实施情况不同、问题程度不同的产品行业,各地执法部门可以进行分类,同时也可建立监管档案以区分不同情况开展巡查工作。
   4)定期开展培训,推广监管经验
   自2004年11月至今,国家已发布8批实行能效标识的产品目录,涉及25类用能产品,截至2011年2月,共有4009家企业的184226个产品型号通过了能效标识备案。随着我国能效标识制度的实施推进,今后将有更多的产品实施能效标识制度,如果执法人员不能及时的学习新产品的能效标识相关信息,将阻碍能效标识的正确执法,影响能效标识监管工作质量。为提升执法人员的能效标识监督执法水平,可对执法人员定期开展培训活动,使之学习并掌握能效标识实施目录中每一类产品的能效标识相关信息,为能效标识监督检查打下良好的理论基础;同时,可将一些省市实施能效标识监管的成功经验推广至全国,使那些能效标识监管薄弱的地区吸取经验,为能效标识监督检查打下良好的实践基础。
   4. 充分发挥能效标识监管合作优势
   能效标识的具体执法工作由能效标识监督管理机构负责,而能效标识的日常管理工作由国家相关主管部门授权能效标识管理中心负责。虽然二者的职能不同,但在工作内容、对象等方面存在一些合作潜力。比如,能效标识管理中心在能效标识日常管理中会发现产品存在弄虚作假等问题,但是没有执法权及处罚权,使得违法行为不能得到及时处理;监督管理机构虽然有执法权及处罚权,但有时不能及时获得企业能效标识违法行为的信息。若在国家、地方监督管理机构和能效标识管理中心之间建立一个能效标识监管信息绿色通道,实现能效标识监管信息共享,将大大提升能效标识监管效率。
   二、市场及行业监督
   关于能效标识市场及行业监督质量的提升可从以下三个方面考虑:
   1.加大能效标识市场监督检查力度
   我国的监督抽查工作以国家质检总局以及各省市地方的质量监督技术局的国家抽查为主导,拥有执法权利的抽查机构可以到生产厂家直接封样检测,但直接针对家电卖场的全国性能效标识专项检查行动较少。针对此种情况,能效标识授权机构在国家相关部门的领导下,运用市场检查的方式对市场上的主要卖场、销售店选购样品进行检测,但是相对于庞大的市场来说,能效标识产品抽检的数量还远远不够,市场监督检查的效果不明显。在这种情况下,可考虑加大能效标识市场监督检查力度,通过市场监督检查的手段对我国能效标识监管工作进行补充。
   2.引入能效标识第三方机构监督制度
   对能效标识的社会监督可借鉴我国的会计制度。根据我国有关法律、行政法规规定,须经注册会计师进行审计的单位,应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他资料以及有关情况。任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为,有权检举。收到检举的部门有权处理的,应当依法按照职责分工及时处理;无权处理的,应当及时移送有权处理的部门处理。企业每年都需向能效标识管理中心提交能
效标识使用情况年度报告,但由于是企业自身提供,因此缺乏公信力。若采取第三方机构审计的方法,出具相应的能效标识使用情况审计报告,同时质检部门或授权机构对第三方机构出具的审计报告内容进行监督,可以有效地监督企业能效标识实施情况。
   3.积极引导行业内部监督
   行业监督就是在公开、公平、公正原则下,通过督查、检查、抽查、巡查和审核审计等方法,从实体和程序两方面对进入行业的事业体和事件进行监督管理,以保证行业管理目标得以实现。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉,鼓励公平竞争,打击违法、违规行为。国际上对标识符合性的监控主要通过后市场监管,且制造商之间检测验证是监管的主要手段。借鉴这一经验,可考虑构建能效标识行业约束及监督平台,引导行业内部实施监督,各生产企业通过监督平台将各企业间的能效标识实施情况及时反馈给相关政府或职能部门。
   三、社会监督
   能效标识社会监督质量的提升可充分利用新闻媒体及消费者投诉及监督平台开展。一方面,发挥新闻媒体的舆论导向作用,及时通报能效标识违法行为,促使企业形成自律氛围。另一方面,消费者是能效标识产品的购买对象,也是社会监督的主要力量。可考虑在能效标识管理中心设立消费者投诉及监督平台。通过这一平台,消费者可以及时反映能效标识违法行为,能效标识管理中心经过汇总整理后,再通过上文提及的能效标识监管信息绿色通道反馈至国家、地方监督管理机构进行相关处理。综上所述,目前我国能效标识的监管工作主要还是应以行政监管为主,市场、行业及社会监督为辅。通过行政监管工作质量的提升,推动整个能效标识监管工作质量的提升。通过市场、行业及社会监督工作质量的提升,对能效标识监管工作进行补充完善。能效标识监管是一项系统而复杂的工作,提升其工作质量任重道远,但只要各相关方相互协作、共同努力,定能使该项工作迈上一个新台阶!
   (作者单位:中国标准化研究院资源与环境分院)

 
       
 

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